Odgovori na pitanja za Dnevni list „DAN“.

1. Da li je po vama to tijelo opravdalo svrhu postojanja i koje su vase preporuke?

U trenutku kada je nastala Komisija za sprječavanje sukoba interesa, ova oblast nije bila dovoljno ni adekvatno zakonski pokrivena, tako da je samo osnivanje ovog tijela i usvajanje Zakona o konfliktu interesa (2004)  značilo napredak. Međutim, usvojeni zakoni, kao ni ovlašćenja data ovoj instituciji, nijesu omogućili da se postignu neki značajniji rezultati na polju borbe protiv političke korupcije i suzbijanja konflikta interesa.

Ograničenost zakona, nedovoljan stepen političke nezavisnosti i slabi kapaciteti ove institucije su glavni uzroci za neuspjeh. Iako je zakonski okvir izmijenjen već dva puta, još uvijek ostaju značajni propusti, koji će uticati na efektivnost primjene. Ove slabosti izmijenjenog zakona se uglavnom odnose na produženje rokova koji su postavljeni funkcionerima za dostavljanje informacija, slabe garancije za primjenu sankcija, nesrazmjernost novih ovlašćenja koja su data Komisiji i njenih kapaciteta da ta ovlašćenja sprovodi. Jedan od velikih problema je takođe i  neadekvatnost kriterijuma za imenovanje predsjednika komisije i njenih članova.

Međutim, uprkos brojnim slabostima, neophodno je istaći da je Komisija za sprječavanje sukoba interesa ulagala napore da na što transparentniji način sprovede ovlašćenja koja su joj data, u skladu sa sopstvenim kapacitetima. Jedan od pozitivnih primjera je i baza podataka javnih funkcionera, urađena u saradnji sa CEMI-jem, koja godinama daje mogućnost medijima i civilnom društvu da pristupe značajnim informacijama i da otvaraju slučajeve političke korupcije.

Za unaprjeđenje rezultata u ovoj oblasti je neophodno ojačati primjenu sankcija, unaprijediti koordinaciju institucija, a implementaciju zakona povjeriti tijelu koje bi bilo politički i funkcionalno nezavisno, sa jakim ovlašćenjima i sa većim kapacitetima - osposobljenim da vrše administrativnu istragu.

Kao što smo više puta isticali, smatramo da bi osnivanje jedinstvenog tijela, koje bi imalo finansijsku, funkcionalnu i političku nezavisnost, specijalizovane kadrove i adekvatna sredstva za rad, u kombinaciji sa većim zakonskim ovlašćenjima i proširenjem nadležnosti na kontrolu konflikta interesa, prevenciju korupcije i kontrolu finansiranja političkih partija, bilo neophodan prvi korak za postizanje opipljivih rezultata u borbi protiv političke korupcije.

2. Prijeti li uzalud kaznama prema onima koje krse Zakon predsjednik Komisije, jer po Zakonu ne dobija povratne informacije od  organa u kojima  funkcioneri rade, a za koje je podnijet zahtjev za razresenje?

Prethodni Zakon o sprječavanju sukoba interesa je predviđao dvije vrste sankkcija: novčane sankcije i razrješenje. Dok su se novčane sankcije većinom sprovodile, neznatan broj izrečenih sankcija koje su predviđale razrješenje, je zaista i sproveden. Naime, organi koji su bili zaduženi da sprovedu ove sankcije, nisu davali nikakve povratne informacije Komisiji za sprječavanje sukoba interesa o njihovom izvršenju.

Usvojenim izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju sukoba interesa,  predviđaju se nove vrste sankcija kao što je suspenzija i disciplinske mjere, međutim i dalje nije adresiran problem sprovođenja ovakvih sankcija.  Ovaj problem, u velikoj mjeri, obesmišljava kaznene odredbe i dovodi u pitanje primjenu i efikasnost cijelog zakona.

Ana Selić

Centar za monitoring raspisuje konkurs:

Radno mjesto 1: monitor suđenja (jedan izvršilac)

Uslovi: diplomirani/a pravnik/ca, poznavanje ljudskih prava i principa fer suđenja, odlično poznavanje engleskog jezika. Prednost imaju kandidati/tkinje koje su položili/e pravosudni ispit i imaju radno iskustvo u nacionalnom pravosudnom sistemu. Izabrani kandidat će biti angažovan na projektu Monitoring suđenja u Crnoj Gori, koji CEMI sprovodi u saradnji sa Misijom OEBS-a u Crnoj Gori.

Radno mjesto 2: Pravni savjetnik/ca (jedan izvršilac)

Uslovi: diplomirani/a pravnik/ca, relevantno radno iskustvo, odlično poznavanje engleskog jezika. Prednost imaju kandidati/tkinje koje su položili/e pravosudni ispit i imaju radno iskustvo u nacionalnom pravosudnom sistemu.

Prijave na konkurs, uz biografiju i motivaciono pismo, slati na  E-mail adresu: Ova e-mail adresa je zaštićena od spam robota, nije vidljiva ako ste isključili JavaScript do 5. decembra 2011. godine.

Predstavnici Centra za monitoring CEMI održali su radni sastanak sa predstavnicima Komisije za sprječavanje sukoba interesa  13. januara 2012. godine.  Cilj posjete je bio  nastavak saradnje  i jačanje aktivnosti usmjerene na unaprijeđenje postojeće Baze podataka, imajući u vidu da je Komisija nakon stupanja na snagu Zakona o sprječavanju sukoba interesa 17. januara 2009. godine uradila  novu Bazu podataka u saradnji sa NVO CEMI, preko donatorskih sredstava, u kojoj su kompletni  podaci o javnim funkcionerima. Mr Slobodan Leković, predsjednik Komisije za sprječavanje sukoba interesa  je, u skladu sa međusobno potpisanim Memorandumom o saradnji  sa NVO CEMI iz 2005. godine,  izložio sagovornicima  detaljne informacije, kao i probleme na koje je Komisija nailazila prilikom kreiranja i održavanja Baze podataka.

Na kraju sastanka je zaključeno  da će date sugestije i objašnjenja  olakšati  rad na projektu izrade nove Baze - Platforme za prikupljanje podataka iz različitih institucija, obzirom na cinjenicu da je Zakonom  o izmjenama i dopunama  Zakona o sprječavanju sukoba interesa (  „Sl. list CG“ br. 41/ 11 i 47/11 )  propisano da Komisija vrši provjeru podataka iz Izvještaja prikupljanjem podataka o imovini i prihodima tog funkcionera, od organa i pravnih lica, koji raspolažu tim podacima i upoređivanjem prijavljenih podataka iz Izvještaja sa prikupljenim podacima.

Povodom predstavljanja rezultata istraživanja na temu "Korupcija u obrazovanju u Crnoj Gori", Centar za monitoring (CEMI) i Centar za građansko obrazovanje (CGO) su u četvrtak 12. decembra, sa početkom u 10:00 časova održali pres konferenciju u pres sali PR Centra.

Prema rezultatima istraživanja većina ispitanika smatra da je nezaposlenost jedan od najznačajnijih problema sa kojim se suočava crnogorsko društvo. Osim nezaposlenosti, građane Crne Gore u najvećoj mjeri brinu egzistencijalni problemi pa tako je ekonomska kriza pojedinačno drugi najvažniji problem, a nakon korupcije (koja je na trećem mjestu), slijedi siromaštvo i nizak standard građana (12%), a zatim kriminal (10%) i drugi. Kao važan problem korupciju navodi tek svaki peti građanin Crne Gore. Na direktno pitanje da li misle da je korupcija rasprostranjena u Crnoj potvrdno je odgovalio 70% a svega 6% vjeruje da korupcije nema. Gotovo 2/5 stanovništva misli da je korupcija veoma rasprostranjena.

Na pres konferenciji su govorili:

mr Zlatko Vujović, predsjednik UO Centra za monitoring (CEMI);

Daliborka Uljarević, izvršna direktorica Centra za građansko obrazovanje (CGO);

Vera Bordfeld, zamjenica ambasadora Njemačke.

Rezultate istraživanja možete preuzeti OVDJE.

Predsjednik UO CEMI-ja, Zlatko Vujović, zahtijevao je da članovi Nacionalne komisije razgovaraju o diskrecionom pravu Ministarstva Unutrašnjih poslova na dodjelu crnogorskog državljanstva osobama koje su to zaslužile sportskim, poslovnim ili drugim dostignućima.

"Da vidimo koji su to ljudi koji su zadužili državu pa je ona riješila da im se oduži. Ne vidim zašto bi ti podaci bili tajni. Imate ljude koji žive godinama u Crnoj Gori pa ne mogu da dobiju državljanstvo.

On je podsjetio da je do sada crnogorsko državljanstvo na taj način "dobilo 112 osoba", ocjenjujući da je to prilično veliki broj da ne bismo znali bar njihova imena i razloge zbog kojih im je omogućena takva privilegija", rekao je Vujović. Inicijativa je odbijena.

Predsjednik komisije Duško Marković rekao je da nije u skladu sa poslovnikom NK da se bave konkretnim slučajevima

Nacionalna komisija za nadzor institucija zaduženih za borbu protiv korupcije neće prikupljati informacije o tome ko je Brano Mićunović, a po inicijativi izvršne direktorice MANS-a Vanje Ćalović već su policija i tužilaštvo zaduženi da prikupe te informacije kao i informacije da li je kroz svoj biznis povezan sa organizovanim kriminalom.

Marković je rekao da će o toj inicijativi obavijestiti tužilaštvo koje već vodi taj slučaj.
Prethodno je predsjednik komisije Duško Marković rekao da nije u skladu sa poslovnikom NK da se bave konkretnim slučajevima jer nemaju istražne kapacitete. Jedino NK može da od tužilaštva zatraži da istraži poslove Branislava Mićunovića i njegove eventualne veze sa kriminalnim krugovima.
Mi nemamo nadležnost da postanemo arbitri niti imamo te kapacitete ali možemo inicijative podnijeti nadležnom državnom organu.

CEMI podržao inicijative

Predsjenik UO CEMI-ja, Zlatko Vujović podržao je inicijative Ćalović navodeći da Komisija ima ovlašćenja da traži izvještaje kako bi znali koliko je efektivna borba protiv organizovanog kriminala.

Centar za monitoring raspisuje konkurs za studente treće i četvrte godine pravnih fakulteta i fakulteta političkih nauka crnogorskih univerziteta, koji žele da se prijave za volontiranje na projektima koje CEMI spovodi iz oblasti demokratizacije i ljudskih prava, borbe protiv korupcije i evropskih i evroatlantskih integracija. Prijave na konkurs, uz CV, motivaciono pismo i potvrdu o položenim ispitima slati do 5. decembra 2011. godine na E-mail adresu Ova e-mail adresa je zaštićena od spam robota, nije vidljiva ako ste isključili JavaScript .

S obzirom na visok nivo nezaposlenosti mladih u Bosni i Hercegovini i Crnoj Gori i nedovoljnoj uključenosti i zajedničkoj saradnji svih aktera u toj oblasti Omladinska informativna agencija BiH (OIA) i Centar za monitoring (CEMI) iz Crne Gore uz podršku Evropske unije (Program prekogranične saradnje - IPA fond) realizuju projekt „Bolje mogućnosti za zapošljavanje mladih“. Cilj projekta je doprinos smanjenju nezaposlenosti mladih u prekograničnim opštinama: Goražde, Foča, Ustikolina, Pljevlja, Nikšić, Žabljak i Plužine.

Prva bilateralna konferencija ovoga projekta će se održati u Sarajevu od 06. do 08. jula 2011. godine. To će biti prilika da se okupe predstavnici različitih aktera poput zavoda za zapošljavanje, obrazovnih institucija, lokalnih vlasti, poslodavaca, civilnog društva i mladih iz spomenutih opština i da analiziraju problem nezaposlenosti mladih i njegovih društveno-ekonomskih posljedica, razmjene svoju praksu u toj oblasti i identifikuju mogućnosti za napredak i saradnju. Pored toga, biće predstavljene i aktivnosti projekta u narednoj školskoj godini, kao i model za zajedničku međusektoralnu saradnju na lokalnom nivou.

Konferencija se održava u Sarajevu u hotelu Saraj (www.hotelsaraj.com, u Starom gradu) sa početkom u srijedu 06.07. u  17:00h, a završava u petak 08.07. u 14:00h.

Predsjednik UO CEMI-ja Zlatko Vujović je kazao za Antenu M da je u cijeloj priči o izbornom zakonu od izuzetnog značaja uloga Socijalističke narodne partije.

Na pitanje da li SNP u slučaju usvajanja izbornog zakonodavstva može biti onaj odlučujući tas na vagi, koji je Pokret za promjene bio pri usvajanju Ustava, Vujović kaže:

« Čini mi se da se upravo SNP čuva da ne dođe u takvu situaciju, koja bi joj predstavljala snažan teret za saradnju sa ostalim opozicionim partijama i borbu na tržištu birača. Dakle, čini mi se da se pokušava zaštititi od takve pozicije, time što će dobiti određenu vrstu podrške drugih opozicionih partija i na taj način legitimitet za neka buduća političkih dešavanja. Činjenica jeste da je, na neki način, ključ dogovora u rukama SNP-a koji pokušava nešto da učini, shvatajući da se, uslijed pritiska evropskih zvaničnika, najvjerovatnije mora postići dogovor, ali tako da ne ugrozi njihovu poziciju među biračkim tijelom prosrpske orjentacije.»

Povodom okončanja rada radne grupe za izradu prijedloga Zakona o Državnoj izbornoj komisiji CEMI izražava žaljenje zbog verzije koju je radna grupa usvojila i ograđuje se od modela DIK-a usaglašenog između predstavnika Vlade i nevladinih organizacija MANS i CDT.

CEMI ne želi da služi kao dekor, i kao neko ko treba da da legitimitet ovoj ideji već pozivamo Vladu Crne Gore da vrati radnoj grupi radni tekst Zakona na doradu. Vjerujemo da Vlada treba da insistira da budući model bude zasnovan na uspješnim iskustvima zemalja koje su uporedive sa Crnom Gorom, tako da kontrola finansijskog poslovanja partija bude obavljana od strane nezavisnog, ekspertski snažnog tijela čije ustrojstvo bi garantovalo da će Crna Gora otpočeti borbu sa ovim vidom  političke korupcije.

CEMI je pokazao jasnu opredijeljenost da, svojim učešćem do kraja radnog dijela, utiče da se makar dio teksta unaprijedi  i pored uočene nespremnosti većine članova komisije da omogući ustrojstvo DIK-a koje bi garantovalo nepristrasnost u odlučivanju.

Nažalost, moramo konstatovati da je snažan deficit u stručnoj ekpertizi dijela članova radne grupe, na koji smo ukazivali, rezultirao tekstom koji se ne oslanja na potrebe u Crnoj Gori i uspješna komparativna iskustva, već predstavlja hibridni eksperimentalni model, koji se ne koristi nigdje u svijetu.

Ovo predstavlja nastavak politike Vlade Crne Gore u kojoj ne postoji jasna vizija u  pogledu stvaranja efektivnog antikoruptivnog institucionalnog okvira, te se nastavlja  sa daljim eksperimentisanjem koje vodi samo jednom, predvidljivom ishodu – osdustvu značajnijih rezultata u borbi protiv korupcije. Crna Gora će ovim zakonom dobiti još jednu u nizu neefikasnih institucija koja će, već u samom startu, biti osuđena na neuspjeh. Ona je stvorena sa dovoljno institucionalnih garancija da bude neuspješna.

DIK bi po ovom prijedlogu zakona trebao da kontroliše finansiranje političkih partija. Problem u tom modelu je da će ova institucija i dalje zadržati dominantno partijski sastav, bez dovoljno garancija da oni koji su nijesu po tom ključu izabrani budu van kruga partijskog uticaja. Ovaj model se oslanja na vjeru u integritet partijskih predstavnika. Smatramo da Crna Gora još uvijek nije toliko uznapredovala u razvoju društvene odgovornosti i integriteta, da bi mogli da računamo na smokontrolu i savjest partijskih predstavnika u procesu kontrolisanja svojih finansija.

CEMI-jevo upozorenje, da tijelo - koje nije u svojem radu nezavisno od partija - ne može kontrolisati partijske finansije, je ostalo bez odjeka. Prepuštanje kontrole finansijskog poslovanja partija partijskim predstavnicima, jednako je prepuštanju kontrole plaćanja poreza predstavnicima privrednih društava.  Poslije odluke da DIK, u kome sjede partijski predstavnici, kontroliše finansiranje političkih partija, ne bi iznenadilo ni ovakvo inovativno rješenje u poreskoj politici.

Ni pokušaj da se kroz hibridni model stvaranja kvazi nezavisnog tijela unutar samog DIK-a ne može umanjiti izostanak političke volje da se vrši efikasna kontrola partijskog poslovanja.

Ukoliko se ovakav model odobri, Vlada će snositi odgovornost za još jedan neuspjeh na polju suzbijanja političke korupcije. Stavljanjem lošeg sadržaja u novo pakovanje, neće ga učiniti ništa boljim, niti će zavarati crnogorsko društvo i međunarodne aktere, koji očekuju konkretne rezultate.

Očigledno je da postoji prećutni dogovor vlasti i opozicije da se odloži kontrola i da se nastavi sa simuliranjem ovog procesa.

CEMI ne želi da bude dio jedne takve političke trgovine.

Mr Zlatko Vujović

Predsjednik UO

Zadovoljstvo nam je da Vas obavijestimo da Centar za monitoring i Institut alternativa organizuju panel diskusiju “Izborni zakon – Kako do kompromisa?“ sa posebnim osvrtom na pitanja odnosa državljanstva i biračkog prava, odnosno, autentične predstavljenosti manjina.

Panelisti ove diskusije će biti g-din Milutin Simović (DPS), g-din Kemal Purišić (BS), g-din Vasel Sinishtaj (AA), g-din Aleksandar Damjanović (SNP) i g-din Rifat Rastoder (SDP).

Planirano je da panelisti u ime svojih političkih partija saopšte stavove u vezi sa temom koja je aktuelna i značajna kako u kontekstu usaglašavanja izbornog zakonodavstva sa Ustavom Crne Gore, tako i u odnosu na preporuke Evropske komisije za dobijanje datuma otpočinjanja pregovora o članstvu Crne Gore u EU.

Diskusiji će prisustvovati predstavnici civilnog sektora, akademske i stručne javnosti, studenti kao i predstavnici medija. Panel će moderirati novinar Dragoljub Duško Vuković.

Ovo je drugi panel u nizu, kao nastavak programa POLICY FORUM koji pretpostavlja održavanje periodičnih panela na različite aktuelne teme.

Panel će biti održan u Pres centru (Ulica Josipa Broza 23A, Stari Aerodrom) u petak, 1. jula 2011. godine sa početkom u 18h.

Pozivamo sve zainteresovane da svojim učešćem doprinesu diskusiji o ovom važnom pitanju.

Za sva pitanja i informacije, obratite nam se na: Ova e-mail adresa je zaštićena od spam robota, nije vidljiva ako ste isključili JavaScript , 077 /272 039.

POLICY FORUM je zajednička inicijativa Centra za monitoring i Instituta alternativa, u okviru koje će se organizovati periodični paneli na aktuelne teme društvenog života Crne Gore.